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完善測繪法制改革 凝心聚力共促發(fā)展

2017-08-11 熱度:4149 ℃

  “法律是治國之重器,良法是善治之前提?!痹邳h中央、全國人大、國務(wù)院的關(guān)懷重視下,在有關(guān)部門、單位的大力支持下,在全系統(tǒng)、全行業(yè)的密切配合下,2017年4月27日,十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》,經(jīng)習(xí)近平主席簽署第六十七號主席令予以公布,自2017年7月1日起施行。這是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑,標(biāo)志著測繪地理信息法治建設(shè)取得重大進(jìn)展,也標(biāo)志著修訂《測繪法》的重大任務(wù)圓滿完成。

  

  一、立法亮點突出

  

  《測繪法》作為指導(dǎo)測繪地理信息工作的“基本法”,是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”。從《測繪法》1992年頒布到2002年的首次修訂,每一次立法工作的推進(jìn),都是對測繪地理信息生動改革實踐的反映和升華,都極大地推動著我國測繪地理信息事業(yè)取得長足進(jìn)步。此次《測繪法》修訂,堅持貫徹總體國家安全觀,針對測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢,按照加強地理信息規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)廣泛應(yīng)用并舉的總要求,突出問題導(dǎo)向,強調(diào)有的放矢,確立了測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和維護(hù)國家地理信息安全的宗旨,明確了測繪地理信息主管部門在維護(hù)國家地理信息安全、促進(jìn)測繪成果共享應(yīng)用、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面的新職責(zé),為測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的法治保障,為建設(shè)測繪強國奠定了堅實的法律基石。

  完善測繪法制改革 凝心聚力共促發(fā)展

 ?。ㄒ唬﹫猿帧翱傮w國家安全觀”


       把維護(hù)國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。黨中央、國務(wù)院高度重視國家地理信息安全監(jiān)管,要求我們?nèi)尕瀼乜傮w國家安全觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把維護(hù)國家地理信息安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。新《測繪法》將“維護(hù)國家地理信息安全”寫入法律總則,明確了測繪地理信息主管部門對基準(zhǔn)站的監(jiān)管職責(zé),要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)并提供公共服務(wù),建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度,對基準(zhǔn)站的運行維護(hù)、安全保障和規(guī)范管理等作出了規(guī)定。同時專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章,明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系,加強對地理信息安全的監(jiān)督管理,對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理,要求推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。同時增加了對個人信息保護(hù)的規(guī)定,新增了行政強制措施,完善了涉密地理信息違法行為的法律責(zé)任,為維護(hù)國家地理信息安全提供了法律保障。

  

 ?。ǘ﹫猿秩嬉婪ㄖ螄鴳?zhàn)略


       把引領(lǐng)推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展作為貫穿始終的立法原則。黨的十八屆四中全會明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平總書記多次指出,凡屬重大改革都要于法有據(jù),把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。新《測繪法》全面總結(jié)近年來測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的偉大實踐,堅持用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展。在全面總結(jié)第一次全國地理國情普查工作實踐的基礎(chǔ)上,新《測繪法》建立了地理國情監(jiān)測制度,要求充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用,這將成為測繪地理信息主管部門服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要抓手;為配合國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革,新《測繪法》明確要求加強不動產(chǎn)測繪管理,為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供測繪保障;根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,新《測繪法》要求做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障。這些規(guī)定,確保了測繪地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新于法有據(jù)。新《測繪法》取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案和采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批,下放永久性測量標(biāo)志拆遷審批。建立測繪地理信息市場信用體系,對測繪單位實施信用管理,明確要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,加強監(jiān)督檢查,更加強調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。

  

  同時,此次修訂根據(jù)現(xiàn)實需要,完善了測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果管理應(yīng)用等相關(guān)制度,強化了國家版圖意識宣傳教育,加強了地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管,拓展了界線測繪和其他測繪的內(nèi)涵,規(guī)范了測繪項目招投標(biāo)管理,強調(diào)依法保護(hù)測繪成果的知識產(chǎn)權(quán)、加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)管等,適應(yīng)了測繪地理信息依法行政的制度需求。

  

 ?。ㄈ﹫猿帧胺殴芊眳f(xié)同推進(jìn)


       把大力激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力作為貫穿始終的立法目標(biāo)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了測繪成果涉密程度較高、共享應(yīng)用不足的矛盾。為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新《測繪法》貫徹國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求,明確提出國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品。規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布,提供公眾版測繪成果,促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制,引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù);通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù),實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享;推動軍民融合,促進(jìn)測繪成果應(yīng)用。面對全面深化改革的大背景和日益增長的社會需求,真正做到科學(xué)有效的“管”和更大限度的“放”,切實做到“放管有度”,以法治推動測繪地理信息廣泛應(yīng)用,促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

  

  二、立法特點明顯

  

  此次《測繪法》修訂歷時7年,歷經(jīng)了國家局研究起草、國務(wù)院審查、全國人大審議三個重要階段,總結(jié)起來,此次修訂立法主要有以下幾個特點。

  

  一是立法起點高。《測繪法》修訂2014年納入國家安全立法體系,中央高度關(guān)注,給了《測繪法》修訂巨大的推動力。作為牽頭起草部門,我們嚴(yán)格按照中央要求,始終站在維護(hù)國家地理信息安全、促進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度,做好《測繪法》修訂工作。

  

  二是修訂幅度大。此次《測繪法》修訂,修改幅度大、新增內(nèi)容多,相比2002年《測繪法》新增“監(jiān)督管理”一章,條文總數(shù)從9章55條,增加到10章68條。其中新增14條,修改34條,微調(diào)14條,合并減少1條,一個字沒變的條文僅有6條。

  

  三是修訂亮點多。此次修訂中,衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)監(jiān)管、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、不動產(chǎn)測繪、國家版圖意識宣傳教育、地理信息安全監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等修訂重點突出,軍民融合、國際交流合作、測繪成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地理信息資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、個人信息保護(hù)等修訂亮點眾多,適應(yīng)了測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展需要。

  

  四是調(diào)查研究實。調(diào)查研究是立法工作的重要依據(jù)和參考?!稖y繪法》修訂工作伊始,我們就開展了多次書面調(diào)研和實地考察,收集整理研究論文、法律法規(guī)、典型案例等參考資料,對2002年《測繪法》實施情況進(jìn)行了分析,針對問題確定修訂重點,先后組成10個專題研究組,分專題開展研究。赴北京、河北、浙江、吉林、寧夏、新疆等多地進(jìn)行實地調(diào)研,深入地方測繪地理信息主管部門和地理信息企事業(yè)單位了解情況。共計形成研究報告10萬多字,參考資料70多萬字,典型案例100多個,為《測繪法》修訂奠定了堅實的基礎(chǔ)。

  

  五是征求意見廣。《測繪法》修訂立法始終堅持科學(xué)立法、開門立法原則,專門成立了由測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的《測繪法》修訂專家委員會,通過書面征求意見、召開座談會、論證會等多種方式,廣泛聽取各方面的意見和建議,力求取得最大共識。在國家局修訂草案研究起草階段,我們廣泛征求了35個中央部門,31個省級測管部門,局各司室和所屬各單位,部分行業(yè)單位以及有關(guān)院士、專家、律師征求意見,共收到意見建議600多條,并對反饋意見進(jìn)行了逐條分析、研究采納。形成《測繪法(修訂草案)》后,我們配合國務(wù)院法制辦、全國人大開展了三輪大范圍征求意見及兩次網(wǎng)上公開征求意見,書面征求了60多個中央部門、31個省級人民政府、10多個科研院所及相關(guān)院士、專家的意見,力求使修訂內(nèi)容符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實際情況和客觀規(guī)律。

  

  三、立法工作體會

  

  《測繪法》修訂凝聚著廣大測繪地理信息干部職工的心血與智慧,來之不易,成果豐碩?;仡櫠嗄陙淼墓ぷ?,我們有以下幾點體會:

  

 ?。ㄒ唬┲醒腙P(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

  

  測繪地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《測繪法》修訂工作,使修訂重點從國家整體利益層面統(tǒng)籌考慮,重點解決中央關(guān)心的地理信息安全問題,是修訂工作圓滿完成的最根本保證。國家局黨組堅決貫徹落實黨的重大決策部署,自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終堅持立法的正確政治方向,從修訂工作伊始就確立了“維護(hù)國家地理信息安全”的修訂重點。局黨組多次聽取《測繪法》修訂工作匯報,明確立法方向和基本原則,并對相關(guān)工作提出具體要求。國家測繪地理信息局局長庫熱西擔(dān)任《測繪法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組組長,積極向有關(guān)部門匯報《測繪法》修訂工作,多次提出修訂意見,確定求大同、存小異的修訂原則。國家局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次陪同全國人大環(huán)資委、常委會法工委、國務(wù)院法制辦赴地方開展實地調(diào)研,每次立法機(jī)關(guān)召開審稿會、座談會、論證會、評估會,都在第一時間帶領(lǐng)法規(guī)司及相關(guān)司室同志深入研究討論,確定參會方案,明確提出修改意見。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、關(guān)心支持,局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和親力親為,使得《測繪法》修訂工作得以順利推進(jìn),并取得圓滿成功。

  

 ?。ǘ┐竽懱剿鳌⑸鷦訉嵺`是前提

  

  法律是實踐的總結(jié)。近年來,地理國情普查和監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、成果管理和行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成績十分顯著,測繪地理信息事業(yè)正處在全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵階段?!稖y繪法》作為測繪地理信息部門的“基本法”,此次修訂工作是在全面總結(jié)、客觀反映測繪地理信息領(lǐng)域生動改革實踐的基礎(chǔ)上完成的,將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法及時上升為法律制度,通過法治建設(shè)凝聚改革共識,把各項探索與實踐納入法治軌道,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,將確定的發(fā)展藍(lán)圖一抓到底,引領(lǐng)和推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展?!稖y繪法》的修訂頒布,為測繪地理信息重點工作提供了有力的法律保障,5月以來,國家局相繼印發(fā)了《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》,宣布全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建成并啟用。隨著新《測繪法》的正式實施,法律的引領(lǐng)和保障作用將日益凸顯。

  

 ?。ㄈ┟芮信浜?、形成合力是基礎(chǔ)

  

  此次《測繪法》修訂工作得到了全國人大、國務(wù)院法制辦及相關(guān)部門的大力支持。《測繪法》修訂工作中,遵循開門立法、民主立法的原則,局各司室和有關(guān)單位在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,根據(jù)各自職責(zé)分工,分專題進(jìn)行研究并提出修訂建議。各省級測繪地理信息主管部門也密切配合開展調(diào)研,積極提出修訂建議。同時測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的專家委員會和廣大地理信息企事業(yè)單位,在《測繪法》修訂立法調(diào)研、論證等工作中群策群力、出謀劃策,為推進(jìn)立法給予了大力支持。測繪地理信息全系統(tǒng)、全行業(yè)都以高度的政治責(zé)任感和使命感,齊心協(xié)力,合掌為拳,全力以赴地做好修訂工作,使新《測繪法》符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實際情況和客觀規(guī)律,為測繪地理信息事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

  

 ?。ㄋ模﹫猿衷瓌t、求同存異是保證

  

  法律是利益平衡的協(xié)調(diào)器。在我國當(dāng)前的立法體制下,部門立法的色彩仍然較濃,一部法律的出臺,需要找到一個利益的平衡點。這就要求《測繪法》在修訂中既要科學(xué)合理地提出測繪地理信息部門的觀點,為事業(yè)發(fā)展拓展新空間,開辟新舞臺。同時,遇到意見分歧,如何協(xié)調(diào)好、兼顧好雙方,甚至是多方的關(guān)切,共同尋求最大公約數(shù),也是我們在立法工作中必須遵循的重要原則。修訂工作中我們將原則性與靈活性相結(jié)合,在確保國家局重大關(guān)切的基礎(chǔ)上,充分溝通協(xié)商,力爭求大同存小異,保證了《測繪法》修訂工作的整體順利推進(jìn)。

  

  四、今后的工作建議

  

  法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。新《測繪法》已經(jīng)修訂完成,并已于2017年7月1日正式施行,為保證新《測繪法》的貫徹實施,結(jié)合立法中的工作實踐與體會,建議繼續(xù)推進(jìn)以下工作。

  

  (一)進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工,推進(jìn)法律實施

  

  習(xí)近平總書記指出,“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!毙隆稖y繪法》的各項規(guī)定需要認(rèn)真貫徹落實,需要各部門各單位既著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度,又立足當(dāng)前、突出重點、扎實工作,以新《測繪法》引領(lǐng)事業(yè)改革發(fā)展。國家局層面,建議加快做好三項工作:一是制定新《測繪法》分工落實方案,明確工作內(nèi)容、責(zé)任分工、具體措施和時間進(jìn)度,全面部署新《測繪法》貫徹落實各項工作;二是依據(jù)新《測繪法》,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,落實和完善測繪地理信息管理職能職責(zé),優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,進(jìn)一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。三是加強督促檢查,2018年適時組織新《測繪法》貫徹落實情況的專項督查,對各項職責(zé)分工情況進(jìn)行逐項檢查,把立法成果切實轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的具體舉措,保證取得實實在在的效果。

  

 ?。ǘ┻M(jìn)一步重視立法工作,健全配套法規(guī)

  

  黨的十八屆四中全會繪就了法治中國的美好藍(lán)圖,強調(diào)法治是治國理政的基本方式,提出了“良法善治”的法治理念。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下,測繪地理信息系統(tǒng)要進(jìn)一步重視立法工作,根據(jù)新《測繪法》,及時修訂《測繪地理信息立法規(guī)劃(2015—2020年)》,制定測繪地理信息立法的“時間表”“路線圖”,進(jìn)一步增強立法工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性。要完善配套法規(guī)建設(shè),抓緊啟動《地理國情監(jiān)測條例》立法,修訂測繪成果定密政策,健全基準(zhǔn)站管理、地理信息資源共享應(yīng)用、應(yīng)急測繪保障等規(guī)章制度。各地要加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作,對行業(yè)關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的,要集中力量攻關(guān),力爭盡早出臺,實現(xiàn)與上位法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。加快形成以《測繪法》為核心的多方位、多層次、立體化的測繪地理信息法律體系,使測繪地理信息服務(wù)保障工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

  

 ?。ㄈ┻M(jìn)一步完善立法機(jī)制,形成工作合力

  

  完善的立法工作機(jī)制是做好立法工作的基礎(chǔ)。一是要堅持科學(xué)立法、民主立法,嚴(yán)格遵守立法程序,健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,完善立法草案公開征求意見和公眾意見反饋機(jī)制。建立立法專家顧問咨詢制度,充分吸收相關(guān)專家學(xué)者參與立法工作,廣泛凝聚立法共識。加強與各部門、各地區(qū)的立法工作交流,統(tǒng)籌推進(jìn)測繪地理信息法律體系的健全和完善。二是加強前期政策研究,對事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局的一些重大問題提前研究,統(tǒng)一思想認(rèn)識,凝聚廣泛共識,對工作實踐取得的好做法、好經(jīng)驗,要注重總結(jié)提煉,盡快上升到理論和制度層面。三是要進(jìn)一步加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強各司室的協(xié)調(diào)配合,擯棄“重事業(yè)、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)觀念,強調(diào)“建制度、抓落實、強監(jiān)管”,把建章立制與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn),注重對事關(guān)事業(yè)改革發(fā)展的頂層制度設(shè)計,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。


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  在公路兩旁或城市中,不乏許多巨幅廣告牌在向我們宣傳各式各樣的產(chǎn)品、公司或文化等。其實在這背后,還有一些公司、單位在對廣告牌進(jìn)行測量,例如長、寬、面積等?! 〕枪軉挝唬簩π陆◤V告牌進(jìn)行檢查和驗收,如...

鼓浪嶼申遺成功得益于地理信息的大力支持

鼓浪嶼申遺成功得益于地理信息的大力支持

  在聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)委員會第41屆會議上,我國提交的“鼓浪嶼歷史國際社區(qū)”獲批列入《世界遺產(chǎn)名錄》,成為中國第52項世界遺產(chǎn)和第36項世界文化遺產(chǎn)。國信司南(北京)地理信息技術(shù)有限公司參...